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    柳政辦〔2019〕119號 柳州市人民政府辦公室關于調整征地拆遷層級協調工作機制的通知

    • 發布日期:2019-12-27 10:12       來源:柳州市人民政府辦公室

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    柳政辦〔2019119

     

    柳州市人民政府辦公室關于

    調整征地拆遷層級協調工作機制的通知

     

    各城區人民政府,市直機關各委、辦、局,柳東新區、北部生態新區(陽和工業新區)管委會,各有關單位:

    為規范征地拆遷(含國有土地房屋征收,下同)工作程序,明晰責權,理順關系,不斷完善縱向層級管理和程序化管理機制,確保各級對征地拆遷工作管理到位不越位,合理用權不專權,按照“明任務、抓重點,定指標、抓責任,常督促、抓落實,強素質、抓學習,重服務,抓保障,聚合力、抓協調,保穩定、抓調處,講規矩、抓紀律”的工作思路,結合我市征地拆遷工作實際,經市人民政府同意,決定調整征地拆遷層級協調工作機制?,F將有關事項通知如下:

    一、征地拆遷工作協調層級劃分

    征地拆遷工作協調層級分為三個層級:第一層級為各城區(含開發區,下同)黨委、政府或市征地拆遷工作領導小組主要成員單位組織召開的協調會議;第二層級為市征地拆遷工作領導小組辦公室或市重大建設工程項目指揮部組織召開的協調會議;第三層級為市征地拆遷工作領導小組召開的協調會議。

    二、各層級協調的主要內容及權限

    (一)第一層級協調的主要內容及權限

    1. 各城區黨委、政府協調的主要內容及權限

    各城區黨委、政府為本轄區實施征地拆遷工作的責任主體單位,負責本轄區征地拆遷的組織領導工作;各城區征遷辦為本轄區具體實施征地拆遷的工作部門,負責本轄區職責范圍內征地拆遷的日常協調工作。本轄區內涉及征地拆遷重大事項,由城區政府分管領導主持召開,特別重大事項,由城區黨委或政府主要領導主持召開。城區主持召開的協調會,由會議召集人通知城區相關職能部門、鄉鎮政府、街道辦事處、項目業主單位(政府平臺公司)等單位(部門)參加,市政府相關職能部門原則上不派員參加,但會議議定事項確實涉及市政府相關職能部門工作職責的,市政府相關職能部門應當派員參加。主要協調內容包括:

    1)協調統一農村集體經濟組織或被征地拆遷對象涉及拆遷安置方式、安置房源的意見,農民“三產”用地的選址、建設規模、合作開發模式、供地方式等問題的意見;協調零星安置宅基地的選點、安置、審批等事項;

    2)協調解決屬于城區職責范圍內的土地權屬糾紛,被征地拆遷對象因內部利益分配等原因引發的矛盾糾紛、歷史遺留問題的調處,影響項目推進涉及“兩違”建筑的清理,征地拆遷涉及的司法強制執行、信訪維穩、行政復議、行政訴訟,以及部分項目用地所采取的保護性施工等事項;

    3)利用征地補償包干節余費用和征地拆遷工作經費處理涉及征地拆遷的特殊補償事項;

    4)協調研究項目征地拆遷實施過程中,不涉及影響全市補償安置政策(標準)的個別特殊補償安置事項;

    5)國有土地上房屋征收補償安置相關事宜;

    6)本層級職權范圍內需要協調解決的其他事項;

    7)需要提交上一層級協調解決的事項。

    城區政府協調的權限為本級政府及其相關職能部門職責范圍內的工作事項,以及不涉及突破全市征地拆遷補償安置統一政策,對其他城區或本轄區其他項目實施征地拆遷補償安置工作不造成負面影響的其他事項。認為協調事項超越其職權或者雖屬其職權,但認為協調事項重大敏感,需要向第二層級提交協調事項的,由城區政府向第二層級提交書面申請。

    2. 市征地拆遷工作領導小組主要成員單位協調的主要內容及權限

    市征地拆遷工作領導小組下列成員單位(以下簡稱領導小組成員單位)應當根據各自的工作職責積極履行協調職責,其協調的權限為本文確定或市征地拆遷工作領導小組會議指定的職責權限,主要內容包括:

    1)市發展改革委:①項目審批(含列入城建計劃項目項目核準、項目備案);②對項目資金事項的協調。

    2)市自然資源和規劃局:①協調提出確定調整征地地上青苗等附著物、房屋補償標準、征地區片綜合地價的意見;②協調提出收回國有土地補償標準和征地拆遷補償安置政策的建議;③協調確定拆遷安置地、三產用地的選址、用地規模;④協調項目征地報批、預征審核,辦理項目用地報批及安置用地、“三產”用地建設審批手續;⑤負責征地拆遷(含預、代征土地)任務下達,征地拆遷信訪復查復核工作;⑥協調處理屬于本局處理職責范圍內的土地權屬糾紛;⑦負責辦理征地拆遷項目前期規劃手續,包括項目用地、農民回建地、三產用地的選址,出具選址意見書,用地規劃紅線及許可手續,農民集中安置房的規劃許可手續等事項;⑧負責出具擬實施國有土地上房屋征收的建設項目用地相關規劃意見;⑨協調項目安置房源分配。

    3)市住房和城鄉建設局(市征收辦):負責協調項目初設后期階段工作事項(包括項目工程建設竣工驗收等)、國有土地房屋征收補償安置等事項。

    4)市人力資源社會保障局:負責協調處理職責范圍內征地拆遷項目涉及的被征地農民參加基本養老保險、社會保障、就業培訓等事項。

    5)市民政局:負責協調處理職責范圍內征地拆遷項目涉及的墳墓遷移戶到西山公墓或柳州市城市公益性公墓西山墓區一期等的墓位申購,被征地拆遷群眾涉及低保、救濟等事項。

    6)市林業和園林局:負責辦理征地拆遷項目涉及占用林地的審核報批手續,處理職責范圍內征地拆遷項目涉及的山界林權糾紛等事項。

    7)市城管執法局:負責對全市重點項目內存在的違法建設進行查處。

    8)行政審批局:負責安置項目工程建設施工許可。

    9)市重點辦:①聯合市自然資源和規劃局、市發展改革委提出重點項目推進涉及的征地拆遷地塊交地時間節點意見方案;②協調城區(開發區)對全市重點項目(含城市軌道交通、鐵路、機場等項目)征地拆遷的推進遇到的相關問題。

    上述領導小組成員單位協調相關單位提交的事項,由其主要領導或委托分管的領導主持召開有相關城區、部門和項目業主單位相關人員參加的會議研究議定;領導小組成員單位無法協調的事項,領導小組成員單位應根據協調事項的內容、性質分門別類,書面交由市自然資源和規劃局(負責國有土地收回、集體土地征收和集體土地房屋拆遷)或市住房和城鄉建設局(負責國有土地房屋征收)匯總后送領導小組辦公室審核研究,由領導小組辦公室協調處理或由領導小組辦公室提交第三層級協調解決。

    (二)第二層級協調的主要內容及權限

    1. 如重大建設工程項目在市級層面上設有項目指揮部的,由項目指揮部根據項目建設情況適時組織領導小組成員單位召開會議,協調研究本重大工程項目建設中遇到的征地拆遷問題,各部門意見比較統一的,指揮部可以以會議紀要形式作出處理決定,但涉及突破全市征地拆遷補償安置統一政策的,書面交由市自然資源和規劃局(負責國有土地收回、集體土地征收和集體土地房屋拆遷)或市住房和城鄉建設局(負責國有土地房屋征收)匯總后送領導小組辦公室召開會議協調,并由領導小組辦公室決定是否提交第三層級協調。

    2. 市征地拆遷工作領導小組授權市征地拆遷工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)負責協調以下事項:①超過第一層級權限的事項;②對政策有所突破但確需個案處理,影響不大的事項;③特殊標的物補償評估范圍及原則;④提交第三層級審議的重大政策措施的建議等。

    領導小組辦公室主任或副主任通過召集領導小組成員單位及相關職能部門集體審議需要協調的事項,如參會單位(部門)意見比較統一的,領導小組辦公室對所協調事項有權以會議紀要形式作出處理決定,意見分歧較大或有重大影響的,提交第三層級協調。

    (三)第三層級協調的主要內容及權限

    市征地拆遷工作領導小組負責對全市的征地拆遷、項目建設進行協調和決策,并為推動征地拆遷和項目建設提供相應的政策保障。會議由市征地拆遷工作領導小組組長或副組長主持召開,由市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局(市征收辦)分別作全市集體土地征地拆遷和國有土地房屋征收工作情況匯報,各成員單位和項目業主單位(政府平臺公司)主要領導、分管領導參加。其協調的主要內容包括:

    1. 超出領導小組辦公室協調權限,領導小組辦公室提交審定的事項;

    2. 超出政策規定且有重大影響的事項;

    3. 市委、市政府決策重點關注推進的項目征地拆遷事項;

    4. 征地拆遷重大政策措施的審定;

    5. 超出政策規定的重大特殊事項的確定;

    6. 本層級職權范圍內需要協調或確認的其他事項。

    第三層級對本層級協調的事項有權作出處理決定。

    除上述層級協調以外的重大問題事項,納入市重大項目協調機制予以解決。

    三、層級協調的基本要求

    一要做到各司其責。各層級必須嚴格按照上述明確的權限認真履行職責,在征地拆遷和項目建設過程中遇到問題要積極協調,主動作為,不得推諉扯皮。

    二要遵守議事規則。凡提交上一層級協調解決的事項,必須經過本層級先行協調,會議協調事項達成共識的,要形成《會議紀要》。為避免亂開政策“口子”、隨意“拍板”、越權決策的現象發生,第一層級議定事項形成的《會議紀要》,所議定事項涉及其他部門職責事項的,須經對應管理職能部門參會人員會簽后,才能作為協調處理、解決相關事項的依據,否則應提交上一層級協調解決;第二層級議定事項形成的《會議紀要》,議定的事項要取得多數成員單位的同意,形成的《會議紀要》由分管副秘書長簽發后作為協調處理、解決相關事項的依據;第三層級議定事項形成的《會議紀要》由主持會議的領導簽發,所簽發的《會議紀要》作為協調處理、解決相關事項的依據。

    三要抓好貫徹落實。各層級《會議紀要》所議定的事項要抓好跟蹤督查,各城區、政府職能部門和項目業主單位(政府平臺公司)要嚴格貫徹落實;相關單位(部門)在貫徹落實過程中認為《會議紀要》協調議定的事項明顯超出政策規定難以執行或落實的,可以向上一層級及時提出復核或協調,不得無故拖延導致工作無法落實。

     

     

     

    柳州市人民政府辦公室

    20191225

     

     

     

    公開方式:主動公開

     

     

    送:市委辦、市人大辦、市政協辦。 柳州市人民政府辦公室 20191226日印發




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