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    柳政办〔2019〕121号 柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”抽查监管实施方案》的通知

    • 发布日期:2019-12-31 10:31       来源:柳州市人民政府办公室

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    柳政办〔2019121

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    柳州市人民政府办公室关于印发

    《柳州市在市场监管领域全面推行部门联合

    双随机、一公开”抽查监管实施方案》的通知

     

    各县、区人民政府,市直机关各委、办、局,柳东新区、北部生态新区(阳和工业新区)管委会,各有关单位:

    经市人民政府同意,现将《柳州市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”抽查监管实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    柳州市人民政府办公室

    20191230

    柳州市在市场监管领域全面推行部门联合

    双随机、一公开”抽查监管实施方案

     

    为进一步贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔20195)、《广西壮族自治区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(桂政发〔201942号)要求,切实加强对全市“双随机、一公开”工作的领导,全面推进市场监管领域部门联合“双随机”抽查监管工作,结合我市行政执法实际,制定《柳州市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”抽查监管实施方案》如下:

    一、工作目标

    通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者“利剑高悬”,依法严格监管;切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”,避免多头执法,重复检查。强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。

    整合市场监管部门双随机抽查全流程,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。建立健全“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制,实现市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化。市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

    二、总体要求

    (一)坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式、除重点领域外,所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行。

    (二)坚持公平公正。随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,随机匹配分组,规范行政权力运行,确保抽查监管公平公正,减轻检查对象负担。

    (三)坚持公开透明。部门联合计划公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障检查对象权利平等、机会平等、规则平等。各级行政执法机关应当配备必要的执法音像记录设备,记录检查全过程;可邀请党风廉政监督员、新闻媒体等现场监督随机摇号过程。

    (四)坚持协同高效。对同一检查对象的多个检查事项,原则上由多个部门一次性联合完成,做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。各级各部门全面依托全区统一的部门协同监管平台开展部门随机联查,确保高效便捷、全程留痕、责任可溯。

    三、主要任务

    (一)建立部门联合随机联查监管机制。

    1.实行抽查事项清单管理。各县(区)人民政府要统筹建立本辖区的政府部门随机抽查事项清单。各有关部门要依照法律、法规、规章规定,建立本部门随机抽查事项清单,明确检查事项、检查依据、检查主体、检查对象及检查方式等。部门随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整,并及时通过门户网站和协同监管平台向社会公开。

    2.制定部门联查工作计划。各领域牵头部门可根据实际制定本领域部门联合随机抽查工作计划,结合相关专项整治活动,重点对风险程度高、管理难度大且需要部门合力监管的行业领域实施跨部门检查,按照“谁牵头、谁负责”的原则,依法整合各参与部门联合随机抽查事项,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”。计划制定后确需调整的,应在调整后一周内及时通过本部门门户网站进行公示并报柳州市全面实施“双随机、一公开”监管部门联席会议办公室(设在市市场监督管理局)。联合抽查活动实行全程电子化管理,牵头部门在协同监管平台上录入跨部门抽查任务,明确任务名称、执行时间、参与检查的具体部门等事宜,确保高效便捷、全程留痕、责任可溯。市场监督管理局负责协调、指导各部门开展全市的跨部门联查工作。

    3.建立部门联合随机联查检查对象名录库。各领域牵头部门以相关部门建立的检查对象名录库为基础,结合监管领域、职责范围、主体类型等,建立部门联合随机联查的特别检查对象名录库。联合随机抽查对象名录库要涵盖政府部门依法监管的市场主体,适用联合抽查的所有被监管对象都应纳入联合抽查对象名录库。

    4.建立部门联合执法检查人员名录库。各领域牵头部门以各相关部门通过协同监管平台建立的执法检查人员名录库为基础,建立部门联合执法检查人员名录库。执法检查人员名录库要涵盖政府部门持有相关监管业务执法资格证的执法检查人员,主要包括执法人员姓名、身份证号、性别、手机号、执法证号、发证机关、所在单位、所在科室、业务特长等内容,并实行动态管理。

    5.推广应用统一的“双随机”抽查管理系统。全面推广应用统一的“双随机”抽查管理系统,推行“双随机、一公开”监管的全程电子化管理,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,杜绝重复检查,提高执法效能。各部门要做好“双随机”抽查管理系统在本系统、本部门的应用工作,今后不再开发建设同类“双随机”监管应用系统;已自建平台的部门应当做好数据共享并逐步使用统一的“双随机”抽查管理系统。

    (二)完善部门随机联查监管模式。

    坚持科学筹划、统筹安排,因地因时因需选择合适的部门随机联查模式。鼓励各相关部门根据实际情况探索更多更科学合理的部门随机联查模式。

    1.全面推进综合性大联查。各领域牵头部门采取定向抽查类型随机抽取检查对象,根据经营范围、所属行业、职责权限等确定部门联合抽查的参与部门,并从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查小组,对照各部门的随机事项清单,一次性完成所有事项的检查(除处理投诉举报、大数据监测、转办交办或上级部门有特殊要求以外)。

    2.重点开展风险分类联查。各级监管执法部门应将监管执法过程中形成的投诉举报类、经营异常类、行政处罚类、严重违法失信类等监管信息分类记于检查对象名下。各领域牵头部门通过大数据监测和分析形成对检查对象的风险等级预判,确定抽查事项和检查对象范围,采取定向抽查类型随机抽取检查对象,从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查组,一次性完成检查。

    3.切实做好专项整治联查。各领域牵头部门制定专项整治联查工作计划,采取定向抽查类型随机抽取检查对象,从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查组,一次性完成检查。

    (三)提升部门随机联查监管水平。

    1.依法进行随机联查。注重合理配置、统筹使用执法资源??共棵潘婊橛ρ细癜凑铡叭范觳槭孪?、抽取检查对象和检查人员、发布检查公告、组织实施检查、公布检查结果”的流程进行,不得随意更改。确有特殊情况需要调整的,需经联席办审核后方可调整。除法律法规规章有明确规定外,开展部门随机联查一律不得收取费用。监管执法部门根据需要,依法委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估的,按照“谁委托、谁付费”的原则支付费用,相关费用纳入部门预算。

    2.做好信息归集公示。抽查情况及查处结果应及时记于检查对象名下,并通过协同监管平台及门户网站向社会公布。按照“谁检查、谁告知、谁录入”的原则,及时将跨部门随机联查情况及查处结果告知被抽查对象,自部门随机联查工作结束之日起20个工作日内,向社会公布抽查情况。其中立案查处的,按照“谁办案、谁录入”的原则,自作出行政处罚决定之日起7个工作日内向社会公布查处结果。

    3.强化联查结果运用。各级各部门要加强部门联查结果的共享和运用,达到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。完善抽查对象诚信档案,将部门随机联查的信用信息纳入抽查对象的社会信用记录。根据抽查对象信用状况实行分类分级动态监管,建立健全经营异常名录管理制度、严重违法失信企业名单管理制度和失信联合惩戒制度,让失信者“一处违法、处处受限”。对部门随机联查中发现的问题,按照“谁管辖、谁负责”的原则,及时移交违法线索,加强后续监管,防止监管脱节。各领域牵头部门要建立健全“双随机”监管档案制度,检查结束后,要将监管执法检查记录及相关材料整理归档,按有关规定做好档案管理。

    四、工作要求

    (一)明确职责任务。各相关部门要切实加强对部门随机联查工作的统筹协调,强化对工作的指导监督,杜绝执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严行为。各领域牵头部门要发挥好牵头职能,各参与部门要切实履行部门随机联查机制建设责任,认真做好统筹、指导、督促、推进等工作,及时将工作推进开展情况报送各领域牵头部门。各地要结合各自实际,建立健全随机联查工作机制。

    (二)加强宣传培训。各有关部门要采取多种形式加大对部门随机联查监管的宣传力度,引导全社会广泛参与,形成良好舆论氛围。加强执法检查人员培训,强化随机联查理念和协同配合意识,不断提高综合监管执法能力。

    (三)强化工作落实。各有关部门要扎实推进部门联合“双随机、一公开”监管工作,确保工作落实到位,并及时将工作推进开展情况报柳州市全面实施“双随机、一公开”监管部门联席会议办公室,加强对各部门开展部门联合“双随机、一公开”抽查工作的督促指导,联席会议办公室要确保按要求完成年度抽查任务。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    公开方式:主动公开

     

     

     

    柳州市人民政府办公室 20191231日印发

     



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