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    柳政規〔2019〕65號 《柳州市秸稈禁燒管控及綜合利用工作方案》政策解讀

    • 發布日期:2019-12-31 17:33       來源:柳州市人民政府辦公室

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    《柳州市秸稈禁燒管控及

    綜合利用工作方案》政策解讀

     

    一、編制背景

    《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確要求“打好農業農村污染防治攻堅戰”、“依法嚴禁秸稈露天焚燒,全面推進綜合利用”等工作。秸稈禁燒和綜合利用是重要民生工程,事關打好污染防治攻堅戰,事關鄉村振興戰略實施。近年來,自治區黨委、自治區人民政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于農村環境保護工作的決策部署,積極推動秸稈禁燒和綜合利用,自治區黨委書記鹿心社同志多次就全區秸稈禁燒和綜合利用工作作出批示,強調“定了的事就要下力抓好落實,不能定后,想怎么辦怎么辦”,要求各地市立即組織采取有力措施,堅決抓好秸稈禁燒相關工作。自治區黨委常委、副主席嚴植嬋和自治區副主席方春明共同主持召開會議專題研究全區秸稈禁燒工作。柳州市委書記鄭俊康同志和市長吳煒同志均對秸稈禁燒做出批示,要求各縣區、開發區主要領導高度重視,抓好貫徹落實,堅決打好藍天保衛戰。

    為貫徹落實自治區黨委、政府和市委、市政府關于秸稈禁燒和綜合利用的部署和要求,有效解決我市秸稈露天焚燒問題和加快推進秸稈綜合利用工作,建立完善長效工作機制,推進我市環境空氣質量持續改善,打贏藍天保衛戰,我市開展了《柳州市秸稈禁燒管控及綜合利用工作方案》(以下簡稱《方案》)的編制工作。

    二、編制目的

    全面貫徹落實自治區黨委、政府和市委、市政府關于秸稈禁燒和綜合利用的部署和要求,有效解決我市秸稈露天焚燒問題,加快推進秸稈綜合利用工作,建立完善長效工作機制,推進我市環境空氣質量持續改善,打贏藍天保衛戰。

    三、編制依據

    《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十七條規定,省、自治區、直轄市人民政府應當劃定區域,禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。

    《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔201822號)第五(二十一)要求,切實加強秸稈禁燒管控,強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重點區域建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈焚燒造成區域性重污染天氣。

    《廣西壯族自治區大氣污染防治條例》第七十四條規定,縣級以上人民政府根據當地人口集中程度和其他依法需要特殊保護的情況劃定禁燃區域,禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。禁止在城市建成區、鄉鎮人口集中地區、機場周圍、交通干線附近或者人民政府劃定的其他區域露天焚燒秸稈、樹枝葉、枯草等產生煙塵污染的農林廢棄物。

    《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)的通知》(桂政辦發〔201880號)第二-(四)-4條要求,加強秸稈綜合利用和氨排放控制,全面加強秸稈禁燒管控,建立秸稈禁燒網格化監管機制,強化市、縣、鄉、村四級秸稈禁燒監管責任體系。加強重點區域和重點時段秸稈禁燒管控,應用衛星遙感、“藍天衛士”系統及無人機等技術,加強巡查監管,加大執法檢查和禁燒宣傳力度,嚴厲查處露天焚燒秸稈行為。南寧市、柳州市、貴港市、玉林市、百色市、來賓市、崇左市要進一步加大秸稈綜合利用和禁燒管控力度。

    《關于印發廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案的通知》(桂環規范〔20192號)明確了禁止露天焚燒的秸稈種類,規定了農作物秸稈禁燒區和限燒區的劃定范圍,提出了秸稈綜合利用的方法,要求各設區市人民政府根據本方案制定的原則和方法,開展本市秸稈露天禁燒區的劃定和綜合利用工作。

    四、編制過程

    《方案》研究編制工作于201911月啟動,已經完成基礎調查研究、文本起草、征求意見、修改完善4個階段。1129日,初步完成《方案》的編制,形成征求意見稿;123日至5日,面向各縣區人民政府、開發區管委、市直機關各有關部門征求意見。1226日,經柳州市第十四屆人民政府第86次常務會議審議通過。

    五、主要內容解讀

    (一)《方案》第一部分,明確了柳州市秸稈禁燒管控及綜合利用工作方案的編制依據。

    (二)《方案》第二部分,明確了有關術語及定義。

    (三)《方案》第三部分,明確了禁止露天焚燒的秸稈種類,柳州市秸稈禁燒區的劃定原則。

    (四)《方案》第四部分,明確了禁燒區與限燒區范圍,禁燒區范圍包括市轄區、柳城縣、鹿寨縣、融安縣、融水苗族自治縣、三江侗族自治縣所涉及劃定區域和路網禁燒區;限燒區范圍為已劃定的禁燒區以外的所有區域。

    (五)《方案》第五部分,明確了管控措施,包括:秸稈禁燒與限燒管控要求、建立健全管理辦法、網格化巡查管理等三個方面管控措施。

    (六)《方案》第六部分,明確了推行秸稈綜合利用具體措施,包括:秸稈“五化”利用、秸稈機械化粉碎還田、建立秸稈收儲運社會服務體系、秸稈離田管理、利用科技手段服務秸稈禁燒工作等五個方面。

    (七)《方案》第七部分,明確了保障措施,包括:加強組織領導、落實工作經費、加強政策引導、增強宣傳力度、嚴格考核獎懲。其中加強組織領導中明確成立柳州市秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組,下設秸稈禁燒辦公室和秸稈綜合利用辦公室,明確了成員單位及相應職責。

     

     

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