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    柳州市委組織部關于對自治區2012年度績效考評公眾評議反饋問題整改情況的報告

    • 發布日期:2013-12-09 16:02

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    內容導航:
     

     

    整改事項一:在用人這方面多關注鄉鎮的基層干部。

    整改情況:

    一是進一步強化堅持在基層一線培養選拔優秀干部的理念。認真貫徹落實中央、自治區和我市《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》精神,制定出臺柳州市《關于進一步加強培養選拔優秀年輕干部工作的意見》,建立來自基層一線的公務員培養選拔機制,樹立重視基層的用人導向,堅持在基層一線培養選拔優秀干部,特別是有鄉鎮(街道)等領導工作經歷的優秀干部。

    二是進一步加大面向基層選拔優秀干部的力度。組織開展全市公開推薦選拔30名優秀年輕領導干部和市縣聯動公開選拔等工作,鼓勵鄉鎮干部通過競爭選拔提升自身,為鄉鎮(街道)干部脫穎而出提供了良好平臺。通過公開選拔,7名鄉鎮(街道)干部晉升為副處級領導干部,3名鄉鎮(街道)干部晉升為科級領導干部。同時,對公開推薦選拔的30名縣處級年輕領導干部,主要放到縣區基層一線鍛煉,其中10人還擔任鄉鎮(街道)黨委(黨工委)書記,拓寬鄉鎮與機關干部交流力度,增強了基層干部隊伍力量。

    三是進一步加大對基層干部的培養培訓力度。加強源頭建設,注重從鄉鎮發掘一批具有發展潛力的優秀年輕干部。從選調生等人員的培養選拔、互派掛職和打破競爭選拔身份限制等方面入手,努力建立來自基層一線的年輕干部培養鏈。強化基層導向,對擔任貧困村黨組織第一書記的干部,符合干部選拔任用和公務員升降規定條件的,予以晉升定級,鼓勵年輕干部到基層干事創業,同時對扎根基層干部的職級問題給予解決,調動基層干部工作積極性。大力實施“雙百干部掛職計劃”,選派13名鄉鎮干部到市直機關掛職鍛煉,將掛職干部安排到其工作經驗較缺乏的崗位上,以掛職鍛煉干部,通過掛職發現干部,讓干部在實踐中、在掛職崗位上摔打歷練。

    四是進一步做好面向基層招錄公務員工作。扎實做好定向從基層干部中考錄鄉鎮機關公務員工作。根據自治區文件精神,我們在對全市鄉鎮空缺編制數及符合報考條件人員數情況進行調查摸底分析的基礎上,拿出了18個鄉鎮公務員崗位面向大學生村官或黨建組織員、村(社區)“兩委”成員、鄉鎮所屬事業單位和各級派駐鄉鎮事業單位在編在崗人員進行考錄。通過報名審查,全市共有313人符合條件。經考試、考察和體檢等程序,目前此項工作正在有序推進。從基層一線干部中招錄公務員,有利于優化鄉鎮干部隊伍結構,提高基層干部素質。

     

    整改事項二:選人用人方面,希望多舉辦公開招選,公開公平公正地選拔 ,多提拔技術人員。

    整改措施:2013年,市委決定以“四個一批”為抓手來推進干部人事制度改革,以更加開闊的胸襟,更加廣闊的視野,更加多元的渠道,選拔任用干部,讓全市各年齡段、各層級干部,都有機會參與到競爭性選拔干部工作中來,都有成長進步的機會,形成各年齡段干部百花齊放、齊頭并進的生動局面,不斷優化干部隊伍結構,讓干部隊伍更加充滿生機和活力。

    一是公開推薦選拔了一批年輕干部。針對我市干部隊伍年齡結構還不盡合理。優秀年輕干部的數量比較少,優秀年輕干部儲備不足。市委常委會專題研究通過并下發了《關于進一步加強培養選拔優秀年輕干部工作的意見》(柳辦發〔201320號),以文件規定來指導和保障年輕干部培養選拔工作。作為貫徹落實《意見》的一個具體措施,今年5月,市委拿出30個副處級領導崗位面向全市35歲以下、具有全日制大學本科以上學歷、現任副處級或任正科級滿3年以上的優秀年輕干部進行選拔。經過宣傳發動、公開推薦、資格審核、差額比選、競職答辯、勝任力測評、差額考察、差額票決、公示任職九個環節,培養選拔儲備了一大批35歲以下的優秀年輕干部,進一步優化各級黨政領導班子結構。其中,競職答辯分為策論、演講和結構化面試三個環節,由自治區考評辦和相關專家根據國情、區情和柳州市情科學命制試題,分別按40%、20%40%計入競職答辯總分,確保會干事的出得來。常委會無記名差額票決確定了30名擬任人選。這30名年輕干部,有22人到縣(區)和開發區任職。根據人選特點和發展潛力安排10人到縣區任常委同時兼任鄉鎮(街道)黨(工)委書記,到基層砥礪品質,錘煉黨性,練就做好群眾工作和處理復雜事件的本領。10人任縣區政府副職,2人任開發區副職。占總數的73.33%;7人在市直機關任職,1人到市管企業任職。此次推薦選拔,事先不明確具體職位,充分選拔最優秀的人才,待常委會差額票決出30名人選后,根據個人特點、人崗相適原則以及職位空缺情況確定具體職位。任職前,專門組織開展為期一周的任前培訓。由發改、工信、規劃等部門負責人講授全市概況,由縣委書記、縣區副職以及具有豐富信訪工作經驗的領導講授具體的群眾工作實務。培訓重點突出針對性、感染力和實踐性,讓新上任的年輕干部暨熟悉全市宏觀經濟環境,也了解農村工作方式方法。

    二是市縣聯動選拔一批處級、科級干部。今年7月,市委決定延續去年的市縣聯動選拔干部模式,繼續打破身份界限,跨區域、跨行業、跨部門大規模選拔一批處級、科級領導干部。市級統籌拿出44個領導職位面向全市競爭性選拔,6個處級(或相當處級)職位面向全市公開選拔,38個科級(或相當于科級)職位,面向全市跨區域跨部門進行“競崗選優”,選拔范圍不僅包含全市各級機關、人民團體、企事業單位及中區直駐柳單位,還涵蓋了市內建制村和社區在職“兩委”班子成員及在崗大學生村官。這次市縣聯動選拔工作,從730日召開新聞發布會后正式啟動。經過宣傳發動、組織報名、資格審查、筆試、面試、體檢、勝任力測評、組織考察等一系列程序和環節,1018日市委常委差額票決確定了5名擬任人選,市商貿企業副職因無合適人選空缺。目前已經辦理了任職文件,人選即將奔赴各自崗位??萍壜毼粩M任人選已由職位所在單位黨組織研究確定后報市委組織部備案,并由市委組織部統一在媒體上進行公示,公示后不影響任職的,按照規定程序辦理任職、調動手續。市級統籌職位的選拔均由市競爭性選拔領導干部領導小組辦公室統一組織,選拔過程由市紀委、市組織工作監督員、市級“兩代表一委員”全程參與監督。

    三是推薦選拔一批任職時間較長、兢兢業業無私奉獻、工作業績突出、群眾公認的干部,予以提拔使用,不讓老實人吃虧。經過干部業務科室到各縣區和市直機關各部門單位進行民主推薦、民主測評和考察,市委常委會討論決定,10個縣區的10名副處級干部提拔為正處級。市直機關各部門單位共有25名干部被提拔使用,其中提拔為調研員的5名,提拔為副調研和確定為副處級的20名。

    四是選樹一批縣處級非領導職務干部先進典型。繼續選派縣處級非領導職務干部參與全市重點項目督查工作和到非公企業擔任黨組織副書記、黨建工作指導員,樹立一批表現優秀的先進典型,予以表彰和提拔任用,激發非領導職務干部干事創業的熱情,繼續為五美五好柳州建設做出貢獻。今年,市委一共選樹了7名非領導職務干部先進典型,并進行了表彰。

    整改效果:通過開展“四個一批”選拔工作,有效地破解了選人用人上的一些難題,為我市領導班子和干部隊伍建設注入了生機和活力,為建設“五美五好”柳州提供了堅強的組織保證和人才支撐,得到了干部群眾的普遍認可,社會各界反響良好,取得了明顯的成效。

    一是進一步擴大干部工作中的民主化。在公開推薦30名優秀年輕干部工作的初始提名環節,采用組織推薦、群眾舉薦、領導干部署名推薦、市“兩代表一委員”署名推薦、離退休老干部署名推薦、個人自薦六種方式推薦,這六種推薦方式具有同等效力。在差額比選和競職答辯環節中,采用40人以上的“大評委制”,實現多數人選人。在決定任用環節,處級職位由市委常委會差額票決確定擬任人選,科級職位由職位所在單位黨組織無記名投票表決確定任用人選。

    二是進一步擴大干部工作的科學性。在選拔前深入分析干部隊伍的現狀和現實需要,有針對性的設置選拔職位,合理界定職位要求,充分論證選拔步驟,做到科學合理。在選拔過程中,針對各環節考評要素優化具體實施方案,在競職答辯環節,為充分考察人選的政治理論水平、組織協調、領導管理、綜合分析、心理素質及語言表達等方面的綜合素質,采用現場策論、競職演講和結構化面試三個步驟來進行全面考評。在筆試、面試試卷命制時,最大限度結合崗位要求,做到讓干的好的考的好。在選拔30名優秀年輕干部時,事先不定具體崗位,人選確定出后,根據個人特點、職位空缺情況以及人崗相適原則,確定人選具體職位。

    三是進一步擴大干部工作的公信力。在選拔時做到程序嚴謹嚴密、過程公開透明。每個環節的選拔結果都通過新聞媒體進行公告。選拔過程由市紀委、市組織工作監督員、市級“兩代表一委員”全程參與和監督。在人選考察時,專門設置一名處級從事紀檢監察工作的干部擔任考察組副組長,加強對考察工作的監督。最后由市委常委會(科級職位由各單位黨組織)進行充分醞釀討論后以無記名投票表決方式確定最終任用人選。

     

    整改事項三:希望選人用人方面有所改善,要能者上,不要靠關系。

    整改情況:

    一、著力做好優秀年輕干部培養選拔工作

    (一)加大年輕干部儲備力度

    堅持把年輕干部培養選拔擺在干部隊伍建設的重要位置,研究出臺《關于進一步加強培養選拔優秀年輕干部工作的意見》,通過深入實施以培訓一批、鍛煉一批、發掘一批、提拔一批、儲備一批” “五個一工程為主要內容的優秀年輕干部成長計劃,即:強化素質提升,培訓一批年輕后備干部,舉辦了第22期、第23期中青年干部培訓班,共對116名優秀中青年干部進行了培訓;強化基層導向,鍛煉一批缺乏基層工作經驗的年輕干部,多類別、分批次實施柳州市雙百干部掛職計劃,共選派9個類別、近200名優秀年輕干部掛職鍛煉;強化源頭建設,發掘一批具有發展潛力的優秀年輕干部,從選調生等人員的培養選拔、互派掛職和打破競爭選拔身份限制等方面入手,努力建立來自基層一線的年輕干部培養鏈;強化競爭擇優,提拔一批德才兼備的優秀年輕干部,搞好2013公開推薦選拔優秀年輕領導干部和市縣聯動競爭性選拔領導干部工作;強化跟蹤培養,儲備一批結構合理素質優良的年輕干部,全年共更新年輕后備干部信息100多人次。切實加強了年輕干部隊伍建設力度,為加速優化我市領導班子結構奠定了堅實的基礎。

    (二)積極開展競爭性選拔工作

    從全市干部隊伍一盤棋的高度出發,堅持敢為事業使用干部,真憑實績選拔人才,組織實施干部選拔任用活動,把全市各年齡段、各層級、各區域的干部納入到競爭性選拔干部工作中來,共同參與干部人事制度改革,真正使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。一是35歲以下、正科級滿3年的全日制本科學歷干部中,公開推薦選拔30名縣處級年輕領導干部,并主要放到縣區基層一線鍛煉,其中10名人選還擔任鄉鎮(街道)黨委(黨工委)書記。二是開展市縣聯動選拔33名處級、科級干部,進一步拓寬選人用人視野,推動市縣之間、部門之間干部交流。三是推薦選拔一批任職時間較長、兢兢業業、任勞任怨、業績突出、群眾公認老黃牛式的干部,先后有15名副處級干部被提拔為正處級,20名正科級干部提拔為副處級非領導職務干部,進一步完善了干部激勵機制,有效激發干部隊伍活力。在選拔過程中,為更好的體現公平、平等、競爭、擇優原則,我部創新監督方式,先后邀請了黨代表、人大代表、政協委員、組織工作監督員及群眾代表36人次對資格審核、答辯考評、面試等各環節進行全程監督,隨時對選拔工作提出意見建議。

    二、進一步完善和改進干部考核方式

    我們切實抓好《柳州市縣處級領導干部德的考核評價辦法》的貫徹落實,加大在競爭性選拔、年度考核、領導干部擬提拔考察中使用力度,堅持把干部德的考察情況作為干部選拔任用的重要依據。研究制定《領導干部德的考核反向測評表》,提出具體反向測評條目。通過實施反向測評,進一步完善領導干部德的考核評價辦法,切實提高考德實效。108,《人民日報》發表干部德考,如何考準考實新聞紀實文章,對我市干部考德的探索與做法予以充分肯定和推介。同時,我們進一步整合力量,加大課題研究項目力度,部分項目的研究進度和成果在全區處于領先地位?!犊h處級領導干部綜合評價模型研究與應用》課題繼續推進。為搭建領導干部綜合評價模型打下基礎。大力開展《柳州市高級人才考評服務管理平臺建設》項目工作,結合本土化高級人才考評題庫建設,引入教育領域的測量學技術,把平臺搭建與考評測量有機融合在一起,不斷加強命題工作、考試測評工作中的推進力度。

    三、切實從嚴監督管理干部

    (一)加強領導干部對《條例》的學習教育

    一是堅持把學習宣傳《黨政領導干部選拔任用工作條例》及四項監督納入各級黨委(黨組)理論學習中心組、民主生活會和專題談心談話的重要內容,并將各單位開展《干部任用條例》和四項監督制度學習宣傳情況列為《條例》專項檢查內容;二是將《條例》及四項監督制度的學習貫徹列入各級各類干部培訓的重要課程,把嚴格執行干部任用工作政策法規作為衡量學習教育成效的標準;三是以正面教育為主、預防為主、事前監督為主,把《條例》學習貫徹貫穿于干部監督管理當中,在學習中監督、在監督中管理,有效提高了領導干部對相關制度法規的知曉率。

    (二)做好“12380”宣傳工作,提高群眾知曉率

    5月份,在全市集中開展了大規模的宣傳活動:下發中組部編制的“12380”舉報手冊到各縣區組織部門進行學習宣傳;設計印制了1500份精美的宣傳海報及兩款宣傳卡片8000張分別發放給10個縣區、83家市直單位和19家市屬企業的黨員干部,張貼于各單位部門辦公場所和縣區鄉鎮、城區街道社區;分兩次在《柳州日報》頭版進行宣傳報道,在柳州電視臺黃金時段進行宣傳并滾動播放“12380”小知識;分4個批次編發短信給全市近8萬黨員群眾。通過大面積、高強度的宣傳,提高干部群眾對我市“12380”舉報平臺知曉率,為廣大干部群眾深入參與干部選拔任用和干部作風建設進一步擴大監督渠道,使“12380”真正成為群眾有效監督可行、可信、可靠的窗口。

    (三)注重發揮群眾監督作用,扎實做好信訪核查工作

    一是認真抓好有關信訪的調查核實工作。充分運用12380電話、12380網站和信訪“三位一體”舉報平臺,及時掌握干部群眾反映的情況。截止目前,共對收到的47件舉報案件進行了走訪調查核實。二是繼續抓好干部任前公示的信訪受理工作。至今年10月底,我部共公示了8批共128名處級領導干部,為選人用人提供決策參考,不斷提高了干部選任工作質量。

    (四)加大監督管理力度,規范領導干部用權行為

    一是加強對黨員領導干部報告個人有關事項執行情況的監督檢查,認真組織實施全市45名廳級和1256名處級領導干部填寫上報《黨員領導干部個人有關事項報告表》。二是抓好領導干部經濟責任審計工作,今年以來,全市完成經濟責任審計項目28個,審計縣處級領導干部28人。三是大力推行干部選拔任用工作全程記實辦法。對新提拔的72名處級和436名科級干部進行了全程記實,為選準人、用好人設立了一道“防火墻”,有效規范了干部選拔任用工作程序。對全市各縣區、各單位近兩年來破格提拔任用干部的情況進行一次專項自查和專項檢查,努力營造風清氣正的用人環境。

     

    整改事項四:加大本地區少數民族和女同志的培養,多給他們外出學習的機會,對他們進行培訓指導。

    整改情況:2013年,市委組織部充分落實各項整改措施,較好地確保了少數民族干部、女干部的培養效果。相較于上一年度,培訓鍛煉覆蓋面均有所提高。在中青年干部培訓班方面,全年組織第二十二期、二十三期中青年干部培訓班,共培訓優秀年輕后備干部116人。其中,少數民族干部38人、占32.76%,女干部31人、占26.72%。在干部掛職鍛煉方面,實施以柳州市雙百干部掛職計劃為代表的干部掛職活動,參與掛職干部中少數民族干部與女干部比例分別達到了36.15%30.00%。針對性培訓方面,組織兩期少數民族干部培訓班、培訓少數民族干部206人;組織女領導干部能力提升培訓班、培訓女干部31人。此外,分別選派了3名少數民族干部、5名女干部參與自治區組織的專項培訓班。

     

    整改事項五:基層黨員對自身責任不太明確,需加強對基層黨員的培訓。

    整改情況:為加強對基層黨員的培訓,我市各級黨組織結合實際,整合部門資源、創新培訓模式,以學習貫徹黨的十八大精神為重點,以提升基層黨員勞動技能和責任意識為目標,在機關、農村、社區、非公企業等領域舉辦針對性強、特色明顯、滿足基層黨員需求的培訓班,扎實推進基層黨員的培訓工作。2013年以來,全市舉辦各類培訓班9228期,培訓基層黨員298701人次,投入培訓經費1539.40萬元。全市有學習能力的黨員都得到了不同層次的培訓,培訓率達100。通過教育培訓,使基層黨員作風得到進一步轉變,工作責任意識進一步增強。

    整改措施:

    (一)強化組織領導,落實整改責任。為確保整改任務取得實實在在成效,市、縣區、鄉鎮(街道)分別成立整改工作組,把加強基層黨員培訓納入黨建工作責任制,建立組織部門牽頭抓總,各級基層辦具體抓落實,黨校、農業、科技、扶貧、司法等部門共同推進的領導機制,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。同時要求各級各部門領導干部經常深入基層了解情況,并親自給基層黨員干部上課,切實加強領導和指導。2013年以來,市、縣區領導到所掛鄉鎮(街道)、村(社區)授課326次,鄉鎮(街道)班子成員到村(社區)、企業授課2735次。

    (二)加大經費投入,培訓持續有力。按照“財政撥一點、黨費支一點、部門出一點、企業補一點”的要求,多方籌措資金,進一步加大對基層黨員培訓經費投入力度。2013年以來,市委組織部聯合市直機關工委、農業局、民政局等部門,投入105萬元,舉辦了鄉鎮黨委書記、街道黨工委書記“學用十八大,提升服務基層能力”專題培訓班、關工委系統基層干部業務培訓班、農村黨員“超市自選培訓”、特色農業與美麗鄉村建設融合發展培訓班、市直機關黨務干部培訓班、社區骨干培訓班、非公企業黨建工作培訓班,共培訓基層黨員干部1542名。各縣區利用自治區、市級撥付的93.17萬元黨員培訓專項經費及相應從財政和本級留存黨費中撥出專項經費532.09萬元用于基層黨員培訓工作。各涉農部門和龍頭企業,利用部門、企業的項目資金809.14萬元對基層黨員培訓工作給予大力支持,確保了整個培訓工作持續有力推進。

    (三)創新培訓模式,增強培訓效果。在深入調研、反復論證的基礎上,推出貼近基層黨員實際學習需要的“超市自選”培訓模式,根據基層黨員的學習熱點和季節性、階段性的學習要求,以“固定課堂”和“流動課堂”相交叉,“大型課堂”和“微型課堂”相結合,集中時段或利用農閑、雨天、趕集日、晚上等空閑時間,組織師資深入培訓地點進行巡回講學、上門培訓,改變以往那種一刀切的培訓方式,滿足基層黨員日益增長的個性化、多元化的培訓需求。今年以來,根據收集到的基層黨員需求信息,有針對性的進行分類授課,對城區基層黨員,制定了諸如焊工鉗工、餐飲服務、花卉種植、家政服務等培訓項目,培訓基層黨員達12601人次;針對縣域基層黨員,制定了諸如惠農政策解讀、矛盾糾紛調解、種養殖實用技術等培訓項目,培訓基層黨員達82175人次。

    (四)整合師資資源,滿足培訓需要。在前幾年工作的基礎上,繼續加強培訓師資庫建設力度,以市、縣區為單位,對黨校政治理論教師、涉農部門專家、法律工作者、大中專院校教授、科研院(所)科技人員等師資資源進行整合,按照政治理論、實用技術、常用法律法規、產品營銷等專長,進行分類造冊登記,建立起統一的“基層黨員培訓專家數據庫”,根據各自的專業特長安排到不同的培訓崗位。培訓專家采取統一規劃,分片巡回,圍繞重點產業、重點技能開展針對性的培訓。目前,全市建立由教師、技術人員等組成1個市級“專家庫”和12個縣級“專家庫”,共有各類專家1000多人,基本上滿足了新形式下培訓的需要。

    三、整改效果

    (一)激發了廣大基層黨員的學習興趣。我市今年首推的“超市自選培訓”模式,以基層黨員的實際需求作為教學出發點,本著求實管用的原則,實現教育培訓更加實用化、多樣化、人性化、便捷化和科學化,增強培訓的吸引力,變“要我學”為“我要學”,提高了基層黨員的學習興趣,改變了以往基層黨員培訓渠道和培訓模式單一的局面。

    (二)提高了廣大基層黨員的“雙帶”能力。我市把基層黨員培訓與當前全市各項中心工作結合起來,與優勢主導產業開發、與即將開展黨的群眾路線教育實踐活動有機結合起來,通過培訓,黨員的思想政治素質和致富帶富能力普遍提高,黨群干群關系不斷改善;涌現出了一大批黨員致富帶頭人。目前,全市有“雙強”型黨員達3000多人,有幫帶能力的黨員達6200多人,種養能手達10000多人,為“五美五好”柳州建設提供堅強的人才保障。

    (三)增強了廣大基層黨員的責任意識。通過形式多樣的教育培訓、政策學習、思想幫助、觀念引導,調動了廣大基層黨員學科技、用科技的積極性,進一步增強基層黨員光榮感、責任感和歸宿感,促進了致富帶頭人中的先進分子積極向黨組織靠攏,擴大了黨員隊伍中致富帶頭人的比例,改善了黨員隊伍結構,使之成為發展生產力的先進群體。

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